國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知（征求意見稿） —— 文章正文2017-08-08

 國土資源部關(guān)于公開征求《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知（征求意見稿）》意見的公告

2017年 第22號
為貫徹落實國務(wù)院深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，我部以問題為導(dǎo)向，針對勘查審批登記管理中存在的問題，整合規(guī)范《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）等8個探礦權(quán)管理文件，研究形成《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)向管理相對人公開征求意見。管理相對人可以通過以下途徑和方式提出意見，意見反饋截止時間為2017年8月16日。
傳 真：010-66558259
電子郵箱：wujun@mail.mlr.gov.cn
國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范
礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門:
為貫徹落實國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革等中央改革精神，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入
（一）設(shè)立探礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護等政策。
（二）探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。探礦權(quán)申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位開展地質(zhì)勘查工作。
（三）探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明或石油企業(yè)的年度項目計劃為依據(jù)，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于勘查實施方案計劃總投入的三分之一。中央或地方財政全額出資勘查項目提交項目任務(wù)書或預(yù)算批復(fù)。
（四）申請?zhí)降V權(quán)新立、延續(xù)、變更（含增列，下同)勘查礦種，以及探礦權(quán)合并、分立，需編制勘查實施方案。
勘查實施方案應(yīng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，計劃勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入要求。探礦權(quán)申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制，登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構(gòu)提供服務(wù)?？辈閷嵤┓桨妇幹茖彶橐蟀从嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理
（五）除下列情形外，新立探礦權(quán)的申請勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊:
1.同一礦業(yè)權(quán)人。
2.油氣與非油氣之間，申請人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議（以下簡稱協(xié)議）。其中，新立油氣探礦權(quán)申請范圍與已設(shè)探礦權(quán)及小型露采砂石土類采礦權(quán)重疊的，申請人可向登記管理機關(guān)提交不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的承諾。
國土資源部審批發(fā)證的新立非油氣礦業(yè)權(quán)與已設(shè)油氣采礦權(quán)范圍重疊的，省級國土資源主管部門提請省級人民政府協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議，并由省級人民政府來函說明項目確需設(shè)立的理由，以及確保督促履行協(xié)議、落實監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容。
上述需要簽訂協(xié)議的，協(xié)議內(nèi)容包括:雙方建立信息和資料互通共享機制，確保安全生產(chǎn)、雙方合法權(quán)益保護等內(nèi)容。采取承諾方式的，承諾內(nèi)容可比照協(xié)議內(nèi)容。登記管理機關(guān)收到申請人提交的協(xié)議或承諾后，在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。
（六）省級國土資源主管部門要組織建立油氣公司、非油氣礦業(yè)企業(yè)、國土資源主管部門三方工作協(xié)調(diào)機制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問題。
（七）已設(shè)大中型礦山采礦權(quán)人可申請采礦權(quán)上部或深部勘查探礦權(quán)，按新立協(xié)議出讓程序辦理。已設(shè)礦業(yè)權(quán)人不得申請擴大周邊勘查范圍。
（八）新立探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍一般不得小于1個基本單位區(qū)塊，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式出讓，以及已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的新立探礦權(quán)除外。
除符合本通知第（五）條規(guī)定的情形外，新立探礦權(quán)申請勘查范圍與他人采礦權(quán)礦區(qū)范圍之間應(yīng)保持合理間距，無法根據(jù)地質(zhì)條件確定間距的，應(yīng)不少于100米。
（九）非油氣探礦權(quán)延續(xù)時，應(yīng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)縮減不低于首次勘查許可證載明面積25%的勘查面積，下列情形除外：
1.中央或地方財政全額出資勘查的探礦權(quán);
2.已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán);
3.詳查以上地質(zhì)報告已經(jīng)資源儲量評審備案的探礦權(quán)。
合并、分立或擴大過勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時縮減的首設(shè)面積。
（十）油氣探礦權(quán)延續(xù)時，未完成法定投入或勘查承諾書載明工作量的，應(yīng)按上一持證期間法定或承諾的勘查投入不足比例核減勘查面積，因外交原因不能正常開展海上作業(yè)的除外。
（十一）因生態(tài)保護、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，探礦權(quán)人已主動申請扣除的，可憑政府相關(guān)部門證明文件，抵扣按本通知第（九）、（十）條規(guī)定需縮減的面積。
（十二）申請?zhí)降V權(quán)需補正的，應(yīng)在收到登記管理機關(guān)補正通知3個月內(nèi)完成補正。逾期未完成補正或補正不符合要求的，登記管理機關(guān)予以退件。探礦權(quán)延續(xù)申請，因不可抗力或政府有關(guān)部門原因無法按期補正的，申請人可在勘查許可證有效期屆滿1年內(nèi)補齊要件再次提出申請，同時提交政府有關(guān)部門的證明文件，有效期屆滿1年內(nèi)未提出申請或材料仍不符合要求的，比照本通知第（二十四）條規(guī)定處置。
（十三）探礦權(quán)延續(xù)登記有效期為無縫銜接。因不可抗力或政府有關(guān)部門原因，造成探礦權(quán)延續(xù)申請準(zhǔn)予登記時超過原勘查許可證有效期半年以上的，自批準(zhǔn)之日起延續(xù)2年，有效期起始時間與原勘查許可證截止時間無縫銜接?？辈槟甓?、探礦權(quán)使用費、最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)計算。
（十四）探礦權(quán)人首次申請?zhí)降V權(quán)保留，原則上應(yīng)提交經(jīng)資源儲量評審備案的勘探地質(zhì)報告。資源儲量評審意見中明確“已探明可供開采的礦體”或“符合保留條件”的，可提交經(jīng)資源儲量評審備案的詳查地質(zhì)報告。已設(shè)采礦權(quán)上部或深部勘查的探礦權(quán)，可提交經(jīng)資源儲量評審備案的詳查地質(zhì)報告。
已設(shè)探礦權(quán)因生態(tài)保護、規(guī)劃調(diào)整或產(chǎn)業(yè)政策等原因，勘查區(qū)塊范圍被劃為限制或禁止勘查開采區(qū)的，在退出前可申請保留，勘查許可證上標(biāo)注保留原因及保留期間不得開展勘查活動，以及不得轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)為采礦權(quán)等內(nèi)容。若限制或禁止條件解除，可辦理相關(guān)登記手續(xù)。
稀土礦、鎢礦探礦權(quán)因受政策限制不能實現(xiàn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，普查以上地質(zhì)報告經(jīng)資源儲量評審備案的，可按規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保留。
（十五）探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請。未按時提交申請的，登記管理機關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請。
因不可抗力或政府有關(guān)部門原因，導(dǎo)致探礦權(quán)不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長保留期的，由登記管理機關(guān)下一級國土資源主管部門出具同意的意見后，予以延續(xù)、保留。
三、嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更審批管理
（十六）以申請在先、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年，或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)資源儲量評審備案的普查以上地質(zhì)報告。
以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿10年;未滿10年申請轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)程序辦理。
（十七）申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓，由轉(zhuǎn)讓人向登記管理機關(guān)提交轉(zhuǎn)讓申請，同時受讓人向登記管理機關(guān)提交變更申請，一并辦理轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)。
申請?zhí)降V權(quán)變更（轉(zhuǎn)讓），勘查許可證剩余有效期不足4個月的，申請人（受讓人）應(yīng)同時申請辦理延續(xù)。
（十八）符合本通知第（五）條規(guī)定設(shè)置的探礦權(quán)申請轉(zhuǎn)讓，受讓人應(yīng)重新簽訂互不影響和權(quán)益保護協(xié)議或提交承諾。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或深部勘查探礦權(quán)，不得單獨轉(zhuǎn)讓。
（十九）以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請變更勘查礦種，出讓時對變更勘查礦種事項有約定的，從其約定；未進(jìn)行約定的，經(jīng)申請可變更勘查礦種，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時按規(guī)定進(jìn)行有償處置。
以申請在先方式取得的探礦權(quán)申請變更勘查礦種，僅限于申請變更為《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）附件“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”中第一類礦產(chǎn)或按規(guī)定調(diào)整為第一類礦產(chǎn)的礦種，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時按規(guī)定進(jìn)行有償處置。
涉及國家限制或禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。
鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請變更勘查礦種?？辈檫^程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應(yīng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理機關(guān)提交相應(yīng)的勘查報告，其探礦權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定處置。
油氣探礦權(quán)不得申請變更非油氣礦種。
（二十）探礦權(quán)原則上不得分立。擬以部分勘查范圍申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、全區(qū)地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查以上并符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃的，可以申請?zhí)降V權(quán)分立。
（二十一）人民法院將探礦權(quán)拍賣或裁定給他人的，應(yīng)辦理變更登記。申請人應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件，登記管理機關(guān)根據(jù)人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理變更登記。
（二十二）按照省級人民政府批準(zhǔn)的整合方案或經(jīng)批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，需要進(jìn)行整合的探礦權(quán)，整合后由省級國土資源主管部門辦理審批登記。
四、加強探礦權(quán)監(jiān)督管理
（二十三）國土資源部對全國審批登記頒發(fā)的勘查許可證實行統(tǒng)一配號，未按統(tǒng)一配號編號的，頒發(fā)的勘查許可證無效。油氣勘查許可證單獨編號。
（二十四）登記管理機關(guān)應(yīng)定期清理過期探礦權(quán)，對未在有效期內(nèi)提出延續(xù)申請且勘查許可證過期6個月以上的，在國土資源部、省級國土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示15個工作日無異議后，予以公告注銷；有異議的，分類處理，結(jié)果予以公告。
（二十五）加強礦產(chǎn)資源勘查審批登記受理及結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。登記管理機關(guān)在受理探礦權(quán)申請后，以及批準(zhǔn)探礦權(quán)申請后，及時在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。
（二十六）涉及有償處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照財政部、國土資源部相關(guān)規(guī)定辦理。已設(shè)探礦權(quán)未按規(guī)定進(jìn)行有償處置的，須在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)前完成有償處置。未按規(guī)定完成有償處置的，不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。
（二十七）地方各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)勘查行為，依法予以查處。
五、其他
（二十八）探礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)如實向登記管理機關(guān)提交申請材料，并對其申請材料真實性負(fù)責(zé)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得探礦權(quán)行政許可的，依據(jù)《行政許可法》應(yīng)當(dāng)予以撤銷，申請人在3年內(nèi)不得申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十九）勘查許可證遺失需補辦的，申請人持補辦申請書向原登記管理機關(guān)申請補辦，經(jīng)原登記管理機關(guān)網(wǎng)站公示10個工作日無異議后，補發(fā)勘查許可證。補辦的勘查許可證應(yīng)注明補辦時間。
（三十）沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）規(guī)定的第二類礦產(chǎn)，其他類型鐵礦屬第一類礦產(chǎn)；離子型稀土屬第二類礦產(chǎn)。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。《關(guān)于加強礦泉水勘查登記管理的通知》（地發(fā)〔1996〕229號）、《關(guān)于加強地?zé)?、礦泉水勘查、開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2000〕209號）、《關(guān)于加強國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)管理的通知》（國土資發(fā)〔2004〕206號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕144號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中勘查登記有關(guān)問題的復(fù)函》（國土資廳函〔2010〕1275號）、《國土資源部關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕144號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于國土資源大調(diào)查項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕68號）同時廢止。