推進共享單車持續(xù)發(fā)展 僅憑一紙文件是不夠的 —— 文章正文2017-09-11
利好措施讓人們看到了共享單車的美好前景。然而，僅憑相關管理部門的一紙文件并不能保證共享單車行業(yè)的順利發(fā)展。
交通運輸部等十部門于8月初出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》。國務院發(fā)展研究中心研究員李廣乾撰文指出，這份“新規(guī)”將共享單車看作是分享經(jīng)濟的典型業(yè)態(tài)，提出了一些促進政策，例如完善自行車交通網(wǎng)絡、推進自行車停車點位設置和建設等。這些利好措施讓人們看到了共享單車的美好前景。然而，僅憑相關管理部門的一紙文件并不能保證共享單車行業(yè)的順利發(fā)展。
網(wǎng)約車新政已成新業(yè)態(tài)發(fā)展巨大阻力
共享單車的發(fā)展與管理，前車之鑒就是交通運輸部等七部門于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。該辦法承認網(wǎng)約車的合法運營地位，使得我國成為世界上首個承認網(wǎng)約車合法性的國家，因此，使得人們對網(wǎng)約車發(fā)展前景寄予厚望，認為網(wǎng)約車可以顛覆落后的傳統(tǒng)出租車行業(yè)。然而，由于該辦法賦予地方很大的政策權限，各地對人(要求網(wǎng)約車司機為本地人)、車(規(guī)定網(wǎng)約車車型、報廢年限等)、業(yè)務范圍(在本城市區(qū)域內(nèi))等設置了諸多限制性規(guī)定，從而為傳統(tǒng)出租車行業(yè)進行強力抵制提供了政策依據(jù)。實際上，從網(wǎng)約車新政實施一年來的情況看，由于受到傳統(tǒng)出租車行業(yè)的強力抵制，當前網(wǎng)約車已經(jīng)處于停滯不前的狀態(tài)，行業(yè)發(fā)展阻力巨大，業(yè)內(nèi)人士普遍對其持悲觀心態(tài)，不少人甚至認為這個行業(yè)即將萎縮、消失。
共享單車市場競爭充分不宜限制過多
共享單車幾乎沒有與之直接競爭的傳統(tǒng)行業(yè)，不會受到類似于傳統(tǒng)出租車對于網(wǎng)約車那樣的強烈抵制。因此，共享單車在剛出現(xiàn)時便受到全社會幾乎一致的好評。然而，這并不能保證共享單車的發(fā)展不會受到其他傳統(tǒng)領域和傳統(tǒng)行業(yè)的限制。實際上，共享單車受到的限制可能比網(wǎng)約車行業(yè)還要多?！吨笇б庖姟冯m說是“鼓勵和規(guī)范”并重，但從文件內(nèi)容來看，主要的還是“規(guī)范”，偏重于管制：包括標準化建設、企業(yè)運營服務、停放管理、用戶資金安全監(jiān)管、網(wǎng)絡和信息安全保護、社會公眾治理等諸多內(nèi)容。共享單車是一個進入門檻相對較低的行業(yè)，摩拜公司在全球率先推出共享單車發(fā)展模式之后不久，國內(nèi)很快就冒出無數(shù)類似的共享單車企業(yè)。本來，對于這樣一個近乎充分競爭的行業(yè)來說，市場機制是最好的解決辦法。因此，對于近乎充分競爭的共享單車行業(yè)來說，在其發(fā)展初期就設置如此眾多的限制是否合適，仍然有待于時間的檢驗。
屬地化管理、多方共治帶來巨大運營成本
其實，從實際運營來講，屬地化管理政策將給共享單車行業(yè)發(fā)展帶來最為嚴厲的約束?！吨笇б庖姟吩凇盎驹瓌t”中，要求堅持“屬地化管理”，而且要求“多方共治”。這就表明，這份文件不僅要求縣級政府對共享單車進行規(guī)范和管理，而且街道、社區(qū)甚至是居民小區(qū)都是規(guī)范和管理共享單車的責任主體。這也就意味著，摩拜單車不僅要滿足《指導意見》對于標準化建設、企業(yè)運營服務、用戶資金安全監(jiān)管、網(wǎng)絡和信息安全保護等方面的政策管理要求，還須與街道、社區(qū)去逐個進行談判，其人員成本和談判成本將是巨大無比的。這顯然不是一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所能承擔得了的，也與共享經(jīng)濟發(fā)展的初衷背道而馳。
對《指導意見》的實施提三點建議
之前的中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，幾乎都是山寨美國模式。而共享單車則是我們中國人首創(chuàng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展模式，摩拜單車功不可沒。如果摩拜單車能夠憑借其原創(chuàng)優(yōu)勢，在國內(nèi)率先做大、做強，那么其拓展國際市場才更有實力和優(yōu)勢。為此，《指導意見》在實施過程中，有必要明確以下三點。
首先，充分發(fā)揮市場機制的作用。能夠用市場機制解決的問題，就不要設置新的政策要求；同時要求同行業(yè)的企業(yè)之間進行良性競爭，鼓勵企業(yè)聯(lián)合起來建立行業(yè)協(xié)會，共同開展共享單車相關的標準規(guī)范建設。
其次，為共享單車行業(yè)營造一個有利的良性發(fā)展環(huán)境?！吨笇б庖姟窇搶⑵渲笇枷朕D移到為民眾使用共享單車營造一個有利的環(huán)境上來，從而鼓勵更多的民眾愿意使用共享單車，而不是限制摩拜等企業(yè)的經(jīng)營行為。在此指導思想下去引導各級政府和街道、居委會等開展相應的工作，根據(jù)本區(qū)域居民的用車規(guī)模和用車習慣，主動地規(guī)劃建設本區(qū)域的單車停放管理區(qū)域，以便鼓勵和吸引更多居民愿意使用共享單車。
再次，為國內(nèi)共享單車企業(yè)開拓國際市場提供有利的政策條件。為此，《指導意見》有必要調整其有關“網(wǎng)絡和信息安全保護”的政策方向。本來，該政策本身并沒有什么問題，是對《網(wǎng)絡安全法》相關規(guī)定的落實和回應。但是，這里必須明確一個基本的出發(fā)點，那就是，美國之外的其他國家在制定該相應條款時，都是為了預防美國跨國企業(yè)利用其在IT和信息化應用市場的絕對優(yōu)勢地位，無償?shù)夭杉?、存儲和利用本國的用戶?shù)據(jù)，從而對數(shù)據(jù)的跨國移動提出限制性要求。實際上，美國本身并沒有這種規(guī)定，只是籠統(tǒng)地要求保護個人信息和個人隱私；奧巴馬政府所主導的TPP不但沒有相應的規(guī)定，甚至還明確要求各成員國不得限制企業(yè)提供信息服務的服務器和數(shù)據(jù)中心的建設區(qū)域。
在共享單車市場上，我國實際上享有上述美國的優(yōu)勢地位，理應從放大自身利益的角度出發(fā)，不必要求共享單車企業(yè)將其業(yè)務數(shù)據(jù)放在國內(nèi)，因為這實際上為摩拜等企業(yè)開拓國際市場設置了不必要的障礙。其他國家會以此為口實，要求摩拜等我國的共享單車企業(yè)在其國內(nèi)單獨建設或租用云數(shù)據(jù)中心。毫無疑問，這會增加我國共享單車企業(yè)的國際業(yè)務成本，并減少他們在國內(nèi)所集中建設的云數(shù)據(jù)中心能夠采集、存儲和利用的大數(shù)據(jù)的規(guī)模及其商業(yè)價值。
(責任編輯： 來源： 時間：2017-09-11)
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